Перезагрузка: «Это работает!» (об эффективности приказов по СПбГУ, изданных в ситуации крайней необходимости)

В марте 2020 года в Университете в один день экстренно было издано два приказа, которые начинались со слов «Действуя в ситуации крайней необходимости...». Это были приказы № 2452/1 от 26.03.2020 заместителя ректора по правовым вопросам Ю. В. Пенова «О соблюдении прав и законных интересов работников и обучающихся СПбГУ при организации делопроизводства и бухгалтерского учета» и № 2448/1 от 26.03.2020 первого проректора по учебной и методической работе М. Ю. Лавриковой «О форме проведения государственной итоговой аттестации в 2019/20 учебном году по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, реализуемым в СПбГУ».

Что такое «крайняя необходимость», и в каких условиях эта мера применима? Какие обстоятельства считаются крайними, экстренными? На эти вопросы мы ответили (В ситуации крайней необходимости).

Приказы

Эти приказы были изданы в прошлом учебном году на период самоизоляции — с целью помочь обучающимся и работникам СПбГУ соблюсти их законные права и интересы в чрезвычайных обстоятельствах, неожиданное наступление которых не позволяло соблюсти требования нормативных актов. А для этого — упростить делопроизводство, организацию бухучета, провести государственную итоговую аттестацию (ГИА) эффективно, с учетом новых условий.

В приказе № 2452/1 от 26.03.2020 «О соблюдении прав и законных интересов работников и обучающихся СПбГУ при организации делопроизводства и бухгалтерского учета» дано указание проректорам, заместителям ректора, иным должностным лицам, подчиненным ректору непосредственно, принимать к рассмотрению заявления работников и обучающихся по электронной почте (в том числе и без приложения сканированных копий документов, подтверждающих указанные в заявлении обстоятельства, при отсутствии таких документов или их копий у заявителя). Точно так же (в сканированном виде по электронной почте) принимаются к рассмотрению заявления от работников в рамках кадрового делопроизводства и заявления от обучающихся. Эти меры введены, чтобы исключить физические контакты с другими лицами, например, для получения в тех или иных органах или организациях необходимых документов, подтверждающих тот или иной юридический факт. А оригиналы документов, подтверждающих указанные в заявлении обстоятельства, заявитель может предъявить позже, когда будут сняты введенные ограничения.

В приказе № 2448/1 от 26.03.2020 «О форме проведения государственной итоговой аттестации в 2019/20 учебном году по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, реализуемым в СПбГУ» отмечены чрезвычайные обстоятельства, неожиданное наступление которых не позволяет соблюсти требования нормативных актов о минимальных сроках уведомления относительно формы проведения ГИА. Их наступление невозможно было предвидеть, но эти обстоятельства не позволяют из-за необходимости защиты жизни и здоровья обучающихся и работников проводить государственную итоговую аттестацию (ГИА) без применения дистанционных образовательных технологий.

Результаты

Период строгой самоизоляции был введен с 28 марта до 30 апреля, затем ограничительные меры в Санкт-Петербурге и СПбГУ были частично ослаблены (в разные периоды — в разной мере), но не сняты до сих пор. Какова эффективность действия этих приказов, изданных в ситуации крайней необходимости?

Организация делопроизводства

С 01.04.2020 по 15.06.2020 на основании личных заявлений, полученных в электронном виде, издано 1098 приказов в отношении обучающихся (739 — в отношении студентов высшего, среднего профессионального и среднего общего образования и 359 — в отношении аспирантов и ординаторов). Какие приказы издавались чаще всего? Об отчислении по собственному желанию, отчислении в связи с переводом в другой вуз; о предоставлении индивидуального графика, академического отпуска или отпуска по уходу за ребенком, отпуска по беременности и родам; об изменении срока академического отпуска, о выходе из академического отпуска; об изменении Ф. И. О., смене гражданства; о продлении срока прохождения ГИА.

Во внеучебной сфере в этот период тоже были изданы приказы по личному составу обучающихся (без справок):

• о назначении государственной социальной стипендии сроком на два месяца (14 человек)
• о выделении материальной помощи обучающимся СПбГУ:
  • в целях компенсации затрат на билеты по категории «Обучающимся при необходимости оплаты проезда до основного места жительства и обратно к месту учебы (в период каникул)» на сумму 961585, 28 рублей (233 человека)
  • для компенсации затрат на прохождение медицинских тестов на COVID-19 в связи с участием в военных сборах (142 человека)
  • для компенсации участия в онлайн-конференциях (5 человек)

Для студентов эти меры были социально значимы. Например, Анжелика Еремина, обучающаяся второго курса магистратуры по физической органической химии, из-за пандемии в весеннем семестре не могла провести необходимые исследования в Научном парке СПбГУ. Анжелика рассказала: " Я готовила ВКР, изучала строение и свойства комплексов иридия. Весь семестр должна была работать в лаборатории. Но возможностей завершить экспериментальную часть дипломной работы тогда не было. Посоветовавшись в учебном отделе, в личном кабинете обучающегося в начале апреля подала заявку в электронном виде с просьбой предоставить мне академический отпуск на год". Этого было достаточно, чтобы Анжелике оформили академический отпуск, и она улетела на родину, в Пермь.

Точно так же поступил аспирант из Ливана Хуссейн Краяни, обучающийся в аспирантуре по астрономии. По его заявлению ему тоже был предоставлен академический отпуск.

Обучающаяся пятого курса специалитета по направлению «Лечебное дело» Мария Цыганова в начале апреля улетела домой в Краснодар. «У нас, в студсовете медицинского факультета, есть группа в социальной сети. Там появляется полезная информация для студентов. Так я узнала, что можно получить компенсацию оплаты проезда домой во время „коронавирусных“ каникул». Для этого Мария в личном кабинете обучающегося представила данные об авиабилете и о месте своей регистрации в Краснодаре. Точно так же, по заявлению, ее однокурсники получали и социальную стипендиальную помощь. По ее словам, раньше, в других условиях было сложнее: нужно было собрать документы, сделать их копии, отнести их в Управление по работе с молодежью. А тут она просто приложила копии документов, и денежную компенсацию за билет ей перевели на банковскую карту.

Такую же оплату проезда домой во время «коронавирусных» каникул" получили 223 студента Университета на сумму 961585, 28 рублей.

За период с 26.03.2020 по 16.06.2020 в объединенный архив посредством электронных обращений был принят к рассмотрению 321 запрос: 129 обращений граждан (в том числе 25 обращений в Виртуальную приемную), 192 запроса организаций. Проблем в части рассмотрения электронных заявлений не возникло. Других (личных) обращений в объединенный архив от сотрудников и обучающихся СПбГУ за указанный период не было.

Для реализации приказа № 2452/1 от 26.03.2020 «О соблюдении прав и законных интересов работников и обучающихся СПбГУ при организации делопроизводства и бухгалтерского учета» были изданы локальные нормативные акты:

• распоряжение от 26.03.2020 № 932 «О введении в действие электронных служебных записок директоров учебно-научных институтов СПбГУ и деканов факультетов СПбГУ»
• распоряжение от 01.04.2020 № 965 «О соблюдении прав и законных интересов работников СПбГУ при организации делопроизводства в условиях эпидемии COVID-19»; в нем дано указание осуществлять учет документов в СЭДД «ДЕЛО» с использованием скан-копий (в формате PDF), а оригиналы документов должностные лица должны представить позже, когда будут сняты введенные ограничения

Были и другие приказы. В условиях крайней необходимости заседания комиссий были проведены в дистанционном формате:

• приказ от 07.04.2020 № 2730/1 «О составе и сроках работы экспертной комиссии на соискание стипендии президента РФ для студентов и аспирантов, обучающихся по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики на 2020/21 учебный год»
• приказ от 26.05.2020 № 4670/1 «О составе и сроках работы конкурсной комиссии по выдвижению обучающихся на соискание именной стипендии академика С. П. Меркурьева, именной стипендии Правительства Санкт-Петербурга студентам образовательных организаций, обучающимся по программам высшего образования и среднего профессионального образования и стипендии Правительства РФ для аспирантов и студентов государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования»
• приказ от 03.06.2020 № 5023/1 «О составе и сроках работы экспертной комиссии на соискание стипендии Правительства РФ для студентов и аспирантов, обучающихся по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики на 2020/21 учебный год»

ГИА в дистанционном формате

За летнюю сессию 2019/20 учебного года в СПбГУ состоялась 5131 защита ВКР. Работу осуществляли 758 государственных экзаменационных комиссий. Было подано 39 апелляций, три из них удовлетворены (Материалы ректорского совещания). Эти итоги были подведены в начале июля. До этого отчеты о ходе проведения государственной итоговой аттестации были на каждом еженедельном ректорском совещании (Материалы ректорского совещания; Материалы ректорского совещания; Материалы ректорского совещания; Материалы ректорского совещания; Материалы ректорского совещания; Материалы ректорского совещания).

А в мае вопросы об отмене выпускных экзаменов в связи с пандемией COVID-19 (у студентов части образовательных программ), о защите ВКР с использованием системы информационной поддержки образовательного процесса Blackboard СПбГУ были самыми обсуждаемыми. Подробно обсуждался регламент проведения ГИА с применением исключительно дистанционных образовательных технологий (Материалы ректорского совещания; Материалы ректорского совещания; Материалы ректорского совещания; Материалы ректорского совещания).

В весеннем семестре 2019/20 учебного года учебные дисциплины реализовывались в дистанционном формате: 12187 позиций (дисциплин / практик) с аттестацией в форме «зачет» / «экзамен» для всех основных образовательных программ СПбГУ.

Часть учебных дисциплин по представлениям директоров и деканов была перенесена с весеннего семестра на следующие периоды обучения:

• 17 практик (плюс сроки проведения 54 практик были перенесены на июль-август)
• 62 дисциплины с большой практической составляющей (лабораторные работы, использование уникального оборудования / музыкальных инструментов / химических реактивов и пр.)

Другая часть учебных дисциплин проводилась в измененном (комбинированном) виде.

Подводя итоги, можно отметить, что результативность действия приказов, изданных в ситуации крайней необходимости, очень высока. Все университетские службы в период пандемии, в экстренных условиях работали эффективно. Даже при отсутствии оригиналов документов обучающимся и работникам была оказана необходимая помощь. Процесс обучения, текущая и итоговая аттестация были организованы в дистанционном формате. Не менее успешно, чем в очном режиме.

Стоит отметить, что Университет первым и самостоятельно принял подобные решения, не дожидаясь изданных министерствами приказов и оформленных поручений «сверху». Должностные лица СПбГУ издавали приказы, оформляли юридически значимые решения, полностью осознавая меру своей возможной ответственности, но тем не менее действовали именно таким образом — в целях обеспечения более значимых прав и свобод граждан. А дальнейшее развитие событий подтвердило правильность принятых решений.