«Закон — это средство коммуникации»: СПбГУ поможет сделать российское законодательство понятным для граждан

Модерировала встречу член Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина. Она отметила, что сегодня законы очень сложны для понимания гражданами, именно поэтому люди избегают таких текстов. По словам Елены Борисовны, непонимание закона в этих случаях равнозначно его незнанию. Граждане не осознают рисков своих действий, степень ответственности, не знают возможных санкций, которые могут последовать за поступком. Кроме того, не зная закона, гражданин не может воспользоваться и своими правами.

Сергей Белов заметил, что сложность законов за последние 15 лет многократно возросла. Сегодня даже не все профессиональные юристы могут легко разобраться в новых законодательных текстах — настолько эти тексты сложно и запутанно составлены. По словам эксперта, при создании новых юридических текстов и усовершенствовании старых важно помнить, что закон — это средство коммуникации. Нужно понимать, кто адресат документа, кто должен его прочитать и понять. «Мы не можем узнать, понятен ли закон, если мы не знаем, кто его будет читать, какие у него языковые компетенции», — рассказал Сергей Белов.

Наши исследования показывают, что, если человек не имеет опыта работы с юридическими документами, если он текст закона читает впервые, он будет ориентироваться на свой обыденный, неюридический опыт понимания слов, то есть он не будет идентифицировать слова как юридические термины.

Декан юридического факультета СПбГУ, директор Института проблем государственного языка СПбГУ Сергей Белов

В качестве примера эксперт привел слово «собственность»: «Если мы откроем любой словарь, начиная со словаря Ожегова и заканчивая более современными словарями, мы увидим определения, которые сильно отличаются от определений, даваемых в гражданском законодательстве. Где-то это только распоряжение имуществом, где-то это только владение, а вот пользование, владение и распоряжение, та триада полномочий, которая для любого юриста — альфа и омега представления о собственности, в словарях общеупотребительного языка часто просто отсутствует».

Участники слушаний согласились, что упростить чтение текстов законов может список терминов с толкованием. Сергей Белов подчеркнул, что СПбГУ выступал с инициативами создания при современных профильных министерствах терминологических комиссий, которые могли бы заниматься разработкой специальной терминологии для отдельных сфер государственного управления. Это могло бы быть востребовано также и в законотворчестве.

Институт проблем государственного языка СПбГУ был создан в 2015 году. В рамках работы института специалисты разных областей знаний ведут комплексный анализ употребления русского языка в сферах обязательного использования государственного языка, в том числе в нормативных правовых актах, а также анализ восприятия этих документов как профессиональным сообществом, так и обычными гражданами.

Экспертами СПбГУ был разработан модельный закон СНГ «О нормативных правовых актах», принятый Межпарламентской ассамблеей СНГ в 2019 году. Этот модельный закон предусматривает, что текст нормативного правового акта должен быть доступен пониманию не только правоприменителей, но и всех граждан. Он должен обеспечивать ясность и определенность содержания нормативных положений, исключая возможность его множественного толкования. Такой опыт, по мнению участников встречи, можно использовать и в нашей стране. В ходе экспертного обсуждения было принято решение о создании рабочей группы по разработке законопроектов «о нормативных правовых актах» и о «федеральном законодательном процессе». Терминологию законодательства, по мнению участников слушаний, необходимо упорядочить.

Также эксперты предложили адаптировать для населения юридический язык и создать общедоступные информационные ресурсы, которые помогут гражданам без юридического образования разобраться в юридическом языке.

Еще один возможный шаг — создание компьютерной программы, которая сможет проводить автоматическую оценку уровня сложности текста законопроекта в процессе его подготовки. Эксперты предлагают использовать результаты такой электронной экспертизы в качестве вспомогательного средства в процессе редактирования законопроектов.

Также Совет Федерации предложил Министерству науки и высшего образования рассмотреть возможность изменения федерального государственного образовательного стандарта по юриспруденции — добавить туда обязательное изучение основ лингвистики. Участники также предложили дать возможность абитуриентам выбирать целевое обучение по специальностям, выпускники которых будут работать в органах государственной власти и участвовать в нормотворчестве.