Эксперты СПбГУ оценили законность использования QR-кодов, а также их влияние на предпринимателей Петербурга

Специалисты СПбГУ по запросу уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге оценили условия осуществления предпринимательской деятельности во время пандемии, а также проблемы, с которыми столкнулись бизнесмены в 2021 году. Выяснилось, что около трети пострадали от введения QR-кодов и столкнулись с дефицитом кадров. При этом другая экспертиза ученых СПбГУ показала обоснованность и законность введения QR-кодов для сдерживания распространения COVID-19.

Пандемия новой коронавирусной инфекции отразилась на всех сферах жизни общества, в том числе на предприятиях города, медленно восстанавливающих свои экономические показатели после ограничений, направленных на противодействие распространению заболевания.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Александр Абросимов обратился в Центр экспертиз СПбГУ с запросом на оценку условий осуществления коммерческой деятельности в период пандемии. Эксперты СПбГУ провели комплексный анализ бизнес-среды и выявили ключевые проблемы, с которыми столкнулись компании в 2021 году. Одной из новых тенденций стал резкий рост дефицита кадров — этот показатель за год увеличился более чем на треть.

Так, нехватка квалифицированных рабочих ощущается в сферах производства, строительства, связи, транспорта и информационного обеспечения. При этом дефицит управленческих кадров в большей степени отмечается в науке, образовании и производстве. Проблема дефицита инженерных кадров и специалистов остро стоит в сферах строительства и производства, а востребованность рабочих с низкой квалификацией ощущается в сферах транспорта, торговли, ремонта и общественного питания.

Дефицит сотрудников во многом связан с нехваткой средств на оплату труда — многие компании были вынуждены снизить свои расходы, однако сегодня происходит медленное восстановление экономических показателей предприятий города. По словам директора Центра экспертиз СПбГУ Антона Попова, в 2021 году предприниматели значительно чаще стали отмечать в качестве факторов, осложняющих ведение бизнеса, противоэпидемиологические ограничения, ужесточение проверок со стороны контролирующих органов и увеличение штрафов.

В ходе социологического опроса, проведенного специалистами СПбГУ, было установлено, что наиболее ощутимыми для петербургских предпринимателей оказались последствия ограничений на доступ покупателей в торговые центры и другие общественные места, а также введение системы QR-кодов для посещения заведений общепита, массовых культурно-зрелищных мероприятий, а также ограничение численности посетителей.

Директор Ресурсного центра социологических и интернет-исследований Майя Русакова

«В результате 31 % опрошенных предпринимателей заявили, что их бизнес пострадал от введения QR-кодов для сотрудников или клиентов», — рассказала руководитель Социологической клиники прикладных исследований СПбГУ, директор Ресурсного центра социологических и интернет-исследований Майя Русакова.

Однако введение различных ограничительных мер, которые вызвали сложности в бизнес-среде, вполне обосновано — это подтвердил правовой анализ законности установленных мер, проведенный экспертами СПбГУ. Правительство Санкт-Петербурга на протяжении всего периода пандемии вводило новые обязательные требования, отменяло и изменяло их. Требования носили временный характер и были обусловлены опасностью распространения COVID-19, а также динамикой заболеваемости на территории Санкт-Петербурга.

Так, в связи с улучшением санитарно-эпидемиологической обстановки в марте 2022 года были внесены изменения в постановление городского правительства № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно изменениям, посетители могут без предъявления QR-кодов, отрицательных ПЦР-тестов и документов о перенесенном заболевании или наличии антител или противопоказаний к вакцинации посещать все объекты и мероприятия, для которых ранее было установлено это требование.

Проведенная экспертами СПбГУ оценка правомерности установленных ограничений показала, что принятые правительством Санкт-Петербурга меры были полностью законными и осуществлялись с учетом характеристик эпидемиологической обстановки в городе. По словам кандидата юридических наук доцента кафедры административного и финансового права СПбГУ Екатерины Дмитриковой, принимавшей участие в проведении экспертизы, специалисты СПбГУ основывались на объективных данных о числе заболевших, которые позволяют сделать вывод, что обязательные требования были введены на территории Санкт-Петербурга обоснованно и с учетом высокой степени опасности для общественного здоровья.

Общий вывод, к которому пришли университетские эксперты — юристы, экономисты и социологи, состоит в том, что постановление № 121, устанавливающее ряд ограничений, нельзя считать дискриминационной мерой и тем более сегрегацией по территориальному признаку в отношении предпринимателей Санкт-Петербурга.

Директор Центра экспертиз СПбГУ Антон Попов

Результаты социологических исследований, проведенных университетскими экспертами, показали, что необходимость установления обязательных требований не вызывает сомнений и у самих предпринимателей, несмотря на возможные экономические потери.

«В сложившейся эпидемиологической обстановке экономические права предпринимателей не обладают такой же степенью важности, как жизнь и здоровье неограниченного круга лиц. Например, у заведений общественного питания имеются альтернативы — продажа и заказ продукции навынос. Также предприниматели города могут воспользоваться существующими мерами поддержки, однако мы наблюдаем низкий уровень осведомленности бизнесменов о текущих мерах поддержки со стороны государства: этой информацией владеют лишь около трети респондентов», — заключил директор Центра экспертиз СПбГУ Антон Попов.

Всего в экспертных исследованиях СПбГУ по проблематике, связанной с изучением влияния противоэпидемических ограничений на предпринимательскую деятельность в Санкт-Петербурге, приняли участие 12 экспертов СПбГУ, специализирующихся в областях права, экономики и социологии.

В ходе исследований был проведен социологический опрос, в котором приняли участие более 1000 петербургских бизнесменов, представлявших все отрасли городской экономики и организационно-правовые формы предпринимательской деятельности. Объектом экспертизы стали 157 федеральных и региональных законов и подзаконных актов.