Ученые СПбГУ: исследования этнологов о малых народах Севера должны быть учтены в правовом регулировании Арктики

Форум прошел в Петербургском отделении Российской академии наук. Открыла встречу директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП), заместитель президента Российской академии наук (РАН) Талия Ярулловна Хабриева. Она подчеркнула, что задача права — думать о человеке, создать гарантии, которые позволят компенсировать те сложные условия Арктики, в которых человек живет, работает и развивает Арктический регион.

СПбГУ занимает лидирующие позиции в стране и входит в топ‑10 мира по числу публикаций, посвященных Арктике.

Протяженность Арктической зоны в России — 20 000 километров, которые включают в себя Северный морской путь. Эти территории требуют не только освоения, но и создания условий для качественной полноценной жизни людей, эффективного и экологически корректного освоения ресурсов, находящихся в Арктике. «Арктика — центр притяжения и фокус внимания для большинства ведущих правовых держав», — подчеркнул член‑корреспондент РАН Виталий Владимирович Сергеев.

Санкт‑Петербургский университет многие годы последовательно реализует программы, проекты, инициативы, направленные на оказание содействия в решении ключевых государственных задач. Российская Арктика, ее геополитическое, экономическое, историческое значение, в современной России неизменно находится в фокусе внимания экспертов Санкт‑Петербургского университета.

Первый проректор по учебной работе СПбГУ Марина Лаврикова

Основы государственной политики в Арктике утверждены президентом РФ Владимиром Владимировичем Путиным. В числе задач, стоящих перед государством: обеспечение российского присутствия в Арктике, вовлечение территорий в хозяйственную деятельность, защита национальных интересов в регионе от вмешательства со стороны иностранных государств, социальное и экономическое развитие зоны, повышение качества жизни населения.

«Решение таких задач невозможно без применения комплексного системного подхода, который обеспечивает согласованное воздействие одновременно на нескольких взаимосвязанных направлениях. В арктических исследованиях, включая исследования правового характера, невозможно существенно продвинуться вперед без широкого использования принципов междисциплинарности», — уверена Марина Юрьевна.

За последние пять лет в Санкт‑Петербургском университете в области арктических исследований реализовано 48 проектов. Существенные научные результаты были получены в области биологии, экологии, почвоведения, геологии и нефтегазового дела, географии и ландшафтоведения, климатологии и гидрометеорологии, геофизики, океанологии, политических наук и энергетики. В 2020‑2024 годах по результатам арктических исследований было подготовлено более 650 статей, в том числе больше 200 публикаций, индексируемых в Scopus.

Одним из важных направлений междисциплинарных исследований в сфере арктической проблематики, включающей правовые аспекты, безусловно, являются вопросы экологии и природопользования, экономической деятельности в Арктической зоне.

Итогом одного из таких комплексных исследований, проведенных учеными Санкт‑Петербургского университета, стала монография Марии Артуровны Кобзевой «Современная арктическая политика Китая». Она посвящена анализу современной политики КНР в Арктике, в частности в Арктической зоне Российской Федерации. Отдельное внимание в этой работе уделено проблеме участия Китая и других неарктических стран в регулировании экономической деятельности в границах Арктического региона, включая вопросы морской и полярной логистики. Также в этой работе рассмотрены перспективы китайско‑российского проекта «Арктического шелкового пути».

В 2024 году Университет запустил трехлетний исследовательский проект на тему развития Северного морского пути как части «синей экономики» (экономики Мирового океана) Арктической зоны Российской Федерации. В качестве первых результатов работы — вывод о том, что, хотя сами по себе соответствующие направления хозяйственной деятельности российских организаций в арктических морях в последние годы активно развиваются, однако в нормативных, правовых и стратегических документах отсутствует как сам термин «синяя экономика», так и системное представление об этом.

При этом отдельные принципы и направления развития «синей экономики» описаны в целом в ряде документов, и такое разнообразие источников регулирования усиливает неполноту и противоречивость регулирования. Ученые уверены: назрела необходимость комплексного определения понятия основных принципов российской «синей экономики» как на законодательном, так и на концептуально‑стратегическом уровнях.

Еще одна тема, которую обсудили участники форума, — защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, проживающих на территории Арктической зоны.

В 2024 году по запросу заместителя председателя правительства Магаданской области специалистами Санкт‑Петербургского университета были подготовлены предложения для решения задачи разработки этнологического и правового обоснования путей возможного включения проживающих на территории Магаданской области и занимающихся традиционными промыслами представителей северного народа чукчи в единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации в Магаданской области. Кроме того, были сформулированы предложения по совершенствованию существующего федерального регулирования в части наделения народа статусом коренного малочисленного на территории соответствующего субъекта.

Правовую оценку положения коренных малочисленных народов Севера дали в статье «Правовая политика в области этнологии» эксперты СПбГУ Марина Игоревна Юдина и Александр Петрович Алексеенко. В ней авторы показали: материалы этнологических исследований должны стать основой при разработке нормативных правовых актов, касающихся защиты прав народов, их поддержки, а также развития культурной автономии.

Ученые предложили разработать концепцию, которая определит место этнологии в законотворческом процессе, позволит использовать материалы, собранные этнологами в ходе исследований уязвимых и исчезающих народов России. Это поможет разработать специальные механизмы защиты и внедрить новые меры поддержки малых народов, в том числе народов Севера.

Один из круглых столов арктического правового форума прошел в Санкт‑Петербургском университете. Участие в научной встрече приняли профессор СПбГУ Нелли Ивановна Дивеева, старший преподаватель кафедры трудового и социального права Николай Николаевич Старцев, доцент СПбГУ Денис Александрович Новиков, студенты и ученые СПбГУ.

Участники обсудили, как привлечь и удержать молодые квалифицированные кадры в районах Крайнего Севера, какие гарантии и компенсации можно предложить сотрудникам в связи с работой в суровых условиях, как обеспечить баланс частных и публичных интересов при предоставлении гражданам социальных гарантий и льгот.

Рабочая сила в Арктике продолжает оставаться в дефиците, особенно в социальных сферах, таких как здравоохранение и образование. Уровень безработицы в некоторых регионах превышает средний по стране, что усугубляется оттоком высококвалифицированных специалистов в более развитые регионы России. Несмотря на относительно высокие средние зарплаты, многие работники сталкиваются с экономическими трудностями, и доля населения с доходами ниже прожиточного минимума растет. Одной из возможных мер социальной поддержки работников Арктического региона и членов их семей эксперты назвали введение базового дохода.

«Базовый доход может помочь обеспечить базовые потребности населения, что особенно важно в условиях высоких цен на жилье и услуги в арктических регионах, а также стимулировать местную экономику и снизить отток населения», — объяснил доцент СПбГУ Денис Александрович Новиков.