Перезагрузка: Долгая дорога к «Горизонту»

Другие собственники отгородились заборами... Как Университету удалось получить здравницу на черноморском побережье? Какие трудности были преодолены? Об этом рассказал доцент кафедры трудового права и охраны труда А. В. Гребенщиков, который более полутора десятков лет работал заместителем декана юридического факультета.

400

человек за смену приезжают на университетскую учебно-оздоровительную базу «Горизонт».

На базе пять трехэтажных корпусов, 188 номеров для двух или трех человек. Заехать можно с мая по сентябрь, но условия созданы для того, чтобы отдыхающие приезжали сюда круглый год. В июле-августе самые массовые четыре смены по 14 дней: 90 студентов бесплатно, 10–12 студентов и аспирантов с частичной оплатой. Для иных отдыхающих стоимость путевки — 250–500 рублей в сутки, в зависимости от номера.

Найти базу отдыха

Одной из обязанностей А. В. Гребенщикова в 1990-х – 2000-х годах, когда деканом юридического факультета был Н. М. Кропачев, было взаимодействие с органами государственной власти и управления для обеспечения учебной и научной деятельности необходимыми зданиями и помещениями. До 2010 года в законах об образовании существовало понятие «обособленное структурное подразделение с частичными правомочиями юридического лица». Деканы факультетов, имеющие соответствующую доверенность ректора на распоряжение денежными средствами и имуществом, самостоятельно расходовали оставшиеся внебюджетные средства.

«Кроме того, руководство юридического факультета, в силу своего специфического положения в городе, имело возможность взаимодействовать напрямую с органами управления для удовлетворения возросших потребностей в новых зданиях и помещениях для обеспечения учебного процесса, — рассказал А. В. Гребенщиков. — Например, в 1997 году, как тогда говорили, "Юридический факультет получил в пользование" здания по адресу 6-я линия, д. 11, и 7-я линия, д. 16–18, в 1998 году — здание по адресу 23-я линия, д. 26. Позже удалось фактически обменять здание по адресу 7-я линия, д. 16–18, на здание по адресу Большой пр., д. 71, что было намного удобнее для преподавателей и обучающихся».

С 2005 года руководство юридического факультета стало искать возможности для организации летнего отдыха студентов, задача была — попытаться найти подходящую базу отдыха на Черноморском побережье Краснодарского края. Декан юридического факультета Н. М. Кропачев предложил ректору СПбГУ Л. А. Вербицкой обратиться с ходатайством в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ) о рассмотрении вопроса и передаче в оперативное управление Университету каких-либо соответствующих потребностям Университета пансионатов или баз отдыха, находящихся в собственности Российской Федерации. Ходатайства были подписаны ректором и направлены, однако просьбы не удовлетворялись.

Весной 2006 года руководство факультета направило официальное обращение с просьбой о содействии в реализации этого проекта к руководству полпредства президента Российской Федерации в Южном федеральном округе. Инициатива нашла поддержку. Состоялся официальный разговор декана Н. М. Кропачева с руководством Краснодарского края. После этого представители Университета получили возможность вести переговоры непосредственно с руководителями правительства Краснодарского края — в частности, с сотрудниками департамента комплексного развития курортов и туризма, комитета по управлению государственным имуществом, а также территориального управления ФАУФИ. Сотрудники представительства президента РФ в ЮФО и администрация края содействовали в организации сотрудничества представителей Университета с органами местного самоуправления прибрежных районов. По просьбе декана юридического факультета доверенность ректора на ведение этих переговоров была выдана доценту кафедры трудового права, заместителю декана юридического факультета А. В. Гребенщикову. Он получал информацию о пансионатах и базах отдыха на территории Краснодарского края, находящихся в собственности Российской Федерации, подыскивал, объезжал и осматривал эти объекты. За два года он объездил несколько десятков курортных объектов на побережье — от Ейского района до Туапсинского. Таких объектов оказалось много, не меньше 30.

Результаты поиска

Какими были имущественные отношения в стране того и предшествующих периодов? В экономических условиях 1980-х годов (когда для госпредприятий устанавливались формы деятельности на основе самоокупаемости и самофинансирования) многие из них за счет собственных или централизованных средств активно строили базы отдыха и пансионаты для организации летнего отдыха своих сотрудников и их семей. В ходе массовой приватизации начала 1990-х объекты соцкультбыта, в соответствии с действующим законодательством, не включались в состав приватизируемого имущества. И хотя сами предприятия становились частными, но базы отдыха оставались в собственности государства. Предприятия продолжали пользоваться ими, но уже на основании договоров аренды (хотя фактически — продолжали считать «своими», содержали там медицинский и обслуживающий персонал, ремонтировали здания и сооружения). А государство для контроля за использованием объектов соцкультбыта через органы по управлению государственным имуществом создавало государственные унитарные предприятия, которые и выступали арендодателями (объекты были переданы им на баланс). Таков был механизм сохранения и использования объектов соцкультбыта в те годы.

Огромное количество санаториев и пансионатов продолжали использовать те же предприятия и организации, что и раньше. Кроме того, в трудный для страны экономический период многие базы отдыха были разрушены, брошены, недостроены из-за нехватки финансирования, из-за недостаточной инфраструктуры (электро-, водо- и теплоснабжения, канализации). Какие-то объекты оказались ненужными — в рыночных условиях они не выдерживали конкуренции или элементарно не соответствовали новым стандартам отдыха.

«Меня интересовала база отдыха в хорошем состоянии, которую можно было бы использовать без значительных капитальных вложений. Осмотрел объекты в Геленджикском, Анапском, Ейском, Новороссийском, Темрюкском, Туапсинском районах, — вспоминает А. В. Гребенщиков. — По мере нахождения подходящих объектов Университет обращался в ФАУФИ с просьбой о передаче их для организации отдыха универсантов. Но долгое время мы получали отказы: объекты были уже переданы другим структурам (МЧС, Министерству обороны, Федеральной налоговой службе, управлению делами администрации президента РФ и др.) либо готовы к передаче».

Тем не менее в результате настойчивых поисков осенью 2006 года были выбраны три объекта в Туапсинском районе: пансионат «Горизонт» (в поселке Ольгинка), база отдыха «Ласточка» (в поселке Бжид, бухта Инал) и пансионат «Шепси» (в поселке Шепси). Среди них пансионат «Шепси» можно назвать градообразующим предприятием: его котельная снабжала горячей водой и отоплением весь поселок, большая часть населения которого работала в нем же. Санаторий был основан еще в XIX веке, располагался на горе, с которой открывался великолепный вид на Черное море. В «Ласточке», наоборот, были лишь летние щитовые домики и бытовые условия — весьма спартанские. Но там была большая территория, которую можно использовать для дальнейшего капстроительства. Поселок Ольгинка — известное курортное место (около десяти домов отдыха и пансионатов, в том числе новый гостиничный комплекс хорошего уровня «Гамма»). «В "Горизонте", — рассказывает А. В. Гребенщиков, — мы увидели пять спальных корпусов, большую обустроенную столовую, танцплощадку, многолетнюю платановую аллею. Этот вариант представлялся наиболее предпочтительным в силу расположения и правового статуса базы». В тот период «Горизонт» находился на балансе ФГУП «Инвестиционно-консалтинговый центр» Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (ФГУП «ИК-центр») и использовался на правах аренды ОАО «Кубаньсельэлектросетьстрой» (ОАО «КСЭСС»).

Начало переговоров

«Уже при предварительных встречах с представителями ОАО "КСЭСС" стало очевидным, что арендатор будет всячески препятствовать Университету в реализации наших планов. Это объяснялось тем, что в ОАО "КСЭСС" планировали выкуп имущественного комплекса базы "Горизонт", о чем на тот момент велись весьма активные и продуктивные переговоры с различными должностными лицами федеральных органов исполнительной власти», — рассказал А. В. Гребенщиков. В ходе официальных переговоров и неофициальных встреч представители ОАО «КСЭСС» неоднократно заявляли, что Университет является для него самым неудобным и нежелательным конкурентом по сравнению с другими претендентами на базу «Горизонт». При этом утверждалось, что, несмотря на то, что ранее к числу претендентов относились налоговые органы и органы Министерства обороны РФ, ОАО «КСЭСС» смогло отстоять свои интересы в федеральных органах власти.

Само по себе нежелание отказаться от базы отдыха было вполне объяснимо, с учетом того, что она результативно эксплуатировалась много лет. И даже находясь в аренде, база отдыха приносила ОАО «КСЭСС» существенную прибыль. «В целях недопущения возможной передачи базы Университету представители ОАО "КСЭСС" категорически отказывались от передачи для ознакомления какой-либо документации правового или технического характера, а должностные лица арендатора, узнав в ходе первой встречи о наших намерениях, отказывались от каких-либо дальнейших встреч и переговоров. При наших попытках наладить конструктивный диалог мы сталкивались с плохо скрываемой агрессией. В некоторых случаях при общении с нашими контрагентами складывалось ощущение реальной угрозы, — отметил А. В. Гребенщиков. — Кроме того, мы натолкнулись на стену непонимания в общении с администрацией Туапсинского района. Как показали дальнейшие события, для этого были веские основания».

Участок разделили

С учетом этих обстоятельств и в целях обеспечения безопасности представителей Университета Н. М. Кропачев осенью 2006 года официально обратился к руководству Генеральной прокуратуры РФ в Южном федеральном округе с просьбой обеспечить безопасность сотрудников и законность во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и арендаторами пансионата. В результате А. В. Гребенщиков и его коллеги перестали слышать угрозы и даже получили все правоустанавливающие документы на на здания, сооружения и земельные участки базы «Горизонт».

«Изучив необходимые документы, мы поняли, что из 8,4 га земельного участка вокруг базы Университет может получить лишь около 3 га (узкие полоски рядом со зданиями). А большая часть ранее сопутствующего земельного участка отошла другим собственникам», — вспоминает А. В. Гребенщиков. Как это произошло? Он объяснил, что была сложная комбинация: «Логика присутствовала такая: самовольно построил здание на арендованной земле (в соответствии его СНиП), в судебном порядке оформил право собственности на него — и в дальнейшем имеешь право выкупить прилегающий к зданию земельный участок. А какого размера земельный участок сможешь в результате получить, закон не определял. То есть это была прерогатива органов местного самоуправления (вернее, самоуправства)...»

Продолжение борьбы

А. В. Гребенщиков продолжает: «После того как эти факты стали известны, от имени Университета я официально обратился в ФАУФИ, а также в прокуратуру Туапсинского района с заявлением об оценке законности действий должностных лиц ФГУП "ИК-центр" и администрации муниципального образования "Туапсинский район". В заявлении, в частности, указывалось на очевидное несоответствие площади земельных участков, образовавшихся после раздела, и площади объектов недвижимости, расположенных на них. В результате разделения земельного участка для эксплуатации пяти трехэтажных спальных корпусов и других строений базы отдыха "Горизонт" (общей площадью 4 157 кв. м) был закреплен земельный участок площадью 2,7 га, а для эксплуатации имущества ОАО "КСЭСС" — гаража, склада, проходной, сауны и т. п. (общей площадью 1 238 кв. м, то есть площадью почти в три раза меньшей, чем у базы "Горизонт") — был закреплен земельный участок площадью 5,7 га (более чем в два раза больший, чем для обеспечения работы базы "Горизонт").

Результатом моего обращения явилось исковое заявление ФГУП "ИК-центр" в Арбитражный суд Краснодарского края о недействительности сделки и применении последствий ее недействительности от 18.04.2007. Арбитражный суд Краснодарского края позицию ФАУФИ и СПбГУ не поддержал, в удовлетворении исковых требований отказал, исходя из того, что земельный участок утратил признаки предмета спора (поскольку к моменту возникновения спора был несколько раз перепродан, а собственники вновь образованных участков являются добросовестными приобретателями и не могли знать о первоначальных нарушениях закона). Отменить все сделки, изъять земельный участок и возвратить в федеральную собственность было невозможно».

«Мы активно взаимодействовали с юридическими службами ФАУФИ и с их помощью провели правовой анализ ситуации, — рассказал А. В. Гребенщиков. — Подняли и изучили судебную практику в стране по таким спорам. Выяснилось, что в те годы таким же образом было изъято из федеральной государственной собственности огромное количество земли... Только в последующем в Земельный кодекс РФ были внесены изменения и было определено, что земля под объектами недвижимости, находящимися в федеральной собственности, тоже является федеральной».

Процесс передачи в оперативное управление имущественного комплекса базы отдыха «Горизонт» был весьма длительным и непростым. Прежние пользователи и новые собственники земельных участков не теряли надежды на отступление Университета и возникновение возможности повернуть процесс вспять. «Честно говоря, — вспоминает А. В. Гребенщиков, — люди, "разбирающиеся" в подобных вопросах, например некоторые члены Совета Федерации и Государственной думы РФ, настойчиво советовали декану факультета и лично мне отступиться. Причем накал страстей достиг такого уровня, что угрозы звучали не только в нашу сторону. Так, в моем присутствии руководству Туапсинской межрайонной прокуратуры было замечено, что "университетские гости уедут, а вам и вашей семье здесь жить..." В другой момент, когда передача пансионата уже стала очевидной, накануне моего приезда на здании пропускного пункта пансионата перед очередной встречей появились пулевые отметины, которые нельзя было расценить иначе, как проявление весьма решительного настроя наших недоброжелателей». Такие завуалированные, а подчас и явные угрозы завершились лишь летом 2007 года, после выхода соответствующего распоряжения ФАУФИ от 13 июля 2007 года № 2631–р о передаче базы отдыха «Горизонт» в оперативное управление СПбГУ.

В сложившейся ситуации Университету пришлось искать новые аргументы и способы для возвращения в федеральную собственность и в пользование СПбГУ земельного участка или хотя бы его части, необходимой для эксплуатации учебно-научной базы. Весь «отрезанный» земельный участок рядом с «Горизонтом» вернуть не удалось, отстояли только часть. В результате переговоров собственник одного из земельных участков (площадью 1,406 га) письмом в адрес ректора СПбГУ от 12 января 2008 года выразил готовность передать его в дар Университету. В соответствии с заключенным договором дарения от 22.04.2008 СПбГУ были переданы земельный участок площадью 14 061 кв. м и расположенная на нем танцевальная площадка на 200 мест (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 25.06.2008 № 23 АД 877808).

В 2010–2011 годах право собственности СПбГУ на этот земельный участок было переоформлено на право собственности Российской Федерации. После этого неоднократно направлялись письма с просьбой закрепить за СПбГУ объекты недвижимого имущества (танцевальную площадку — на праве оперативного управления, земельный участок — на праве в постоянного (бессрочного) пользования). В 2012 году на основании ответа Федерального агентства по управлению государственным имуществом (от 26.04.2012 № 14-246) было зарегистрировано право оперативного управления СПбГУ на объект недвижимости — танцевальную площадку. Но в течение нескольких лет Университет получал необоснованные отказы на просьбу закрепить за СПбГУ земельный участок.

В августе 2017 года начальнику управления недвижимости и земельными ресурсами СПбГУ И. П. Люборец пришлось отправиться в командировку в Краснодарский край, чтобы решать вопрос на месте. Ее переговоры с новым руководителем Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея привели к успешному решению затянувшейся проблемы. Письмом от 26.04.2018 в адрес СПбГУ было направлено распоряжение об оформлении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, г/п Новомихайловское, с. Ольгинка, пансионат «Горизонт», общей площадью 14 061 кв.м.

В декабре 2017 года директором базы «Горизонт» В. С. Ковальским был решен вопрос о предоставлении Университету земельного участка в поселке Ольгинка для организации пляжа. А в мае 2018 года права на земельный участок были зарегистрированы в установленном порядке.

«Залатать» дыры

В 2008 году универсанты с семьями могли отдохнуть на Черном море бесплатно — для того, чтобы студенты и работники Университета могли познакомиться с новой базой отдыха «Горизонт». Отдых на Черном море понравился, но условия проживания необходимо было улучшать. Достаточно сказать, что горячая вода в номерах была по расписанию: бойлер не мог обеспечить круглосуточную бесперебойную подачу воды. Электрический кабель на входе не справлялся с полной нагрузкой и перегревался — приходилось его искусственно охлаждать. Бывали случаи, когда в туалет отдыхающие ходили с зонтиками: во время ливня кровля сильно протекала.

С 2010 года мы начали планомерно «латать дыры». В первую очередь, естественно, занялись коммуникациями и кровлями.

Директор учебно-оздоровительной базы «Горизонт» В. С. Ковальский

«Проложили сотни метров электрического кабеля, сделали новую разводку в четырех корпусах. Заменили трубы водо- и теплоснабжения на пластиковые, поменяли канализацию, — рассказал Владислав Ковальский. — Вместо старых плоских мягких кровель на всех корпусах установили шатровые металлические. Снабжение горячей водой тоже наладили. Раньше говорили: ничего не получится, придется бойлерную менять. Но поменяли... работника. Оказалось, что теплообменник забит многолетней грязью. Почистили — и все заработало. Теперь чистим его каждый год».

Но удивительно, что отдыхающие даже не заметили: раньше горячая вода была по расписанию, а теперь — круглые сутки. Они восприняли, что так и должно быть... Точно так же, как норма, воспринимаются уютные номера, прохладный душ и кондиционер.

Привет с Черного моря

Затем отремонтировали фасады корпусов. Заменили большие витражные окна (через них постоянно дуло) на более современные — везде, кроме второго корпуса (там по просьбе отдыхающих оставили деревянные рамы, но щели законопатили). Оборудовали тренажерный зал, отремонтировали спортплощадку (два поля с прорезиненным покрытием: баскетбольное и волейбольное), детский городок. Планируют заменить брусчатку и поребрики на дорожках, установить освещение территории, на фасадах зданий поставить специальную «вентилируемую» плитку.

На пляже в летний сезон Университет организует постоянный спасательный пост с дежурным и медсестрой. На территории базы обустроили открытый бассейн с подсветкой и подогревом (в мае и сентябре требуется). Он пользуется особым спросом у отдыхающих с детьми (бывает, подъезжает машина к проходной, водитель спрашивает: «Бассейн есть?» И, услышав утвердительный ответ, сразу заезжает и покупает путевки...).

«В парковой зоне мы разбили не только цветник, но и свой сад южных растений. Здесь цветут и созревают мандарины, персики, апельсины, лимоны, хурма, виноград, инжир, шелковица, кумкват, мушмула», — перечисляет директор базы В. С. Ковальский. Отдыхающие лакомятся и... выкладывают в социальных сетях фото и посты. У соседних баз отдыха и гостиниц нет зеленых зон, поэтому нашлись «умельцы»: фотографируют платаны, плодовые деревья и ягодные кусты в «Горизонте», а затем размещают на своих сайтах в качестве завлекательной рекламы.

Пришлось закрыть доступ на территорию посторонним лицам (хотя местные старожилы говорили, что это невозможно сделать) — установили забор и две проходные, отдыхающие проходят через турникет по магнитным картам, как в Университете. А на административном здании установили веб-камеру — и теперь отдыхающие, едва приехав в «Горизонт», спешат передать родственникам и друзьям «живой» привет с Черного моря (как по скайпу).

Отдых студентов организован: в июле и августе все четыре смены устраиваются регулярные спортивные соревнования и культмассовые мероприятия (концерты классической, рок- и поп-музыки, встречи с артистами и приглашенными коллективами на открытых площадках), проводятся танцевальные мастер-классы и дискотеки, вечера настольных игр, организуются походы. Библиотечные залы используются как культурный центр: для просмотра кинофильмов, организации бесед.

34 000 000

рублей принес «Горизонт» Университету в 2016 году.

«Учебно-оздоровительная база "Горизонт" приносит доход Университету. И этот доход увеличился почти в пять раз: в 2009 году заработали семь миллионов рублей, а в 2016 — уже 34 миллиона, — отметил начальник Управления эксплуатации баз СПбГУ А. А. Степанов. — Из них в 2016 году более трех миллионов рублей удалось направить на реализацию долгосрочных проектов, на развитие базы. Было закуплено новое медицинское оборудование, проведен ремонт медицинского центра. Теперь на УОБ "Горизонт" возможно круглогодично принимать отдыхающих, в том числе обучающихся, по программе санатория-профилактория. Обновляются мебель в жилых корпусах, мягкий инвентарь. Кроме того, около 3,5 миллиона было направлено на обеспечение общеуниверситетских нужд, в том числе на проведение практик на других базах СПбГУ».

В мае 2017 года на базе «Горизонт» были проведены санаторно-курортные смены для обучающихся: участниками первой смены стали 13 студентов десяти направлений: от «Математики и механики» до «Географии» и «Социологии». Новый формат работы базы получил положительные отзывы: студенты высоко оценили качество питания и предоставляемых медицинских услуг, культурную программу и в целом работу персонала базы. И при этом учебный процесс не прерывался, так как студенты имели доступ в интранет СПбГУ. Санаторные смены возобновятся в октябре.

Сейчас заезды происходят с мая по сентябрь, но условия созданы для того, чтобы отдыхающие приезжали сюда круглый год. Перспектива — превратить базу отдыха в санаторий-профилакторий. «Помещения отремонтированы. Приобрели медицинское оборудование для физиотерапевтических процедур, получили лицензии на ведение медицинской деятельности, — отметил В. С. Ковальский. — Кроме того, можно здесь и обучение студентов организовать — гуманитариев, математиков (в том числе дистанционное, Blackboard работает). Уже сейчас биологи, геологи и географы, дизайнеры проводят у нас учебные практики, хотелось бы спектр и сезонность этих практик расширить».

В период летних каникул желающих побывать на черноморском побережье традиционно много: в последние годы по количеству заявлений «горизонтовскую» кампанию можно сравнить с конкурсом на повышенную академическую стипендию. «Студенты начинают интересоваться путевками еще зимой, а на некоторые заезды резервный список порой превышает основной, — отметил В. А. Савинов, начальник Управления по работе с молодежью. — В чем причина такой популярности? Пожалуй, она у каждого своя: одни едут за походами в горы и экскурсиями, другие — за невероятной атмосферой университетского единства и праздника, третьи — за возможностью провести пару теплых недель в кругу близких друзей перед тем, как все разъедутся по домам. Не секрет также, что на базу студенты отправляются не только компаниями или в одиночку, но и семьями. В какой-то степени "Горизонт" и есть одна большая семья: знакомства, случившиеся там, выливаются в долгие дружеские отношения; а каждый второй (если не первый) наверняка хотел бы оказаться там вновь...»