Ректор СПбГУ: «Смысл нормативных актов понимает только 5 % населения России»

Открывая конференцию, министр юстиции РФ Александр Коновалов отметил, что это мероприятие подводит итоги деятельности по мониторингу правоприменения, основная цель которой — анализ и обобщение правоприменительных актов. По мнению экспертов, многие законодательные нормы с течением времени перестают быть понятными из-за внесения множества изменений и дополнений. Мониторинг правоприменения позволяет закрывать пробелы в законодательстве, избегать коллизий в применении норм права и даже бороться с коррупцией — однозначная трактовка текстов закона не позволит выискивать лазейки в законодательстве.

«Когда мы начинали этот проект, все понимали, что он принесет результаты только тогда, когда деятельность по мониторингу правоприменения станет массовой. В качестве примера эффективной работы в этом направлении могу привести деятельность МВД, ФСБ, Министерства иностранных дел, Федеральной налоговой службы и других. Важно отметить, что к госструктурам присоединяются и крупные научные центры. СПбГУ — исключительно важный и позитивный пример того, как может быть организована эта работа», — сказал Александр Коновалов.

Министр также отметил, что Университет, а вслед за ним и другие крупные вузы страны вносит значительный вклад в изучение законодательства.

О том, как организована эта работа, рассказал ректор СПбГУ, председатель Межрегионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Николай Кропачев.

Проведя исследования, мы выяснили, что только 5 % россиян понимает смысл нормативных актов. Это большая проблема, которую нужно решать, и Университет активно работает в этом направлении. В проекте по мониторингу правоприменения задействованы не только преподаватели-юристы, но и студенты, обучающиеся по этому направлению.

Ректор СПбГУ Николай Кропачев

Он также добавил, что в Университете занимаются мониторингом нормативных актов в таких областях, как образование, здравоохранение и правовое регулирование экономической деятельности.

В 2015 году по поручению Правительства РФ Санкт-Петербургским государственным университетом был реализован крупный проект: эксперты СПбГУ исследовали более 35 тысяч законодательных актов Северо-Западного федерального округа. В общей сложности было изучено 185 миллионов страниц и выявлено более 11 тысяч нарушений законодательства о русском языке.

СПбГУ в соответствии с пунктом 22 Устава Университета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2010 года № 1241, выполняет функции экспертного учреждения для Администрации Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Особое место среди направлений экспертной деятельности Университета занимает мониторинг правоприменения. Это работа по сбору, обобщению и анализу практики применения нормативных актов (в первую очередь законов) государственными органами федерального и регионального уровня, а также органами местного самоуправления.

Конституция РФ устанавливает определенные требования к языку законов: он должен быть недвусмысленным и определенным, исключающим возможность двоякой трактовки. Федеральный закон «О государственном языке РФ» разрешает употребление только современного русского литературного языка, нормы которого определены в соответствии с требованиями этого закона и о которых мало кто знает.

Ученые СПбГУ отмечают: обязательными источниками при использовании русского языка во всех официальных сферах общения стали четыре словаря из перечня, который был утвержден Минобрнауки в 2009 году. Однако толкового словаря среди них нет, и это дает основания для различных толкований тех или иных слов и выражений.

Одним из ярких показателей работы Университета в области мониторинга правоприменения является статистика посещений страниц сайта «Мониторинг правоприменения» — всего в месяц насчитывается около 20 тысяч просмотров. Ректор СПбГУ отметил, что это свидетельствует о высоком интересе — и не только ученых и студентов, но и практикующих юристов, которые ежедневно сталкиваются с нормативными актами в своей работе.

Еще один аспект проблемы затронул в своем выступлении на пленарном заседании академик РАН, профессор СПбГУ Юрий Толстой. Он предложил участникам конференции задуматься о качестве законотворческой деятельности в России. «Прежде чем начать мониторинг правовых актов, нужно понять, каково качество самих этих актов. Возможно, некоторые из них нужно сразу признать недоброкачественными и отменить?» — отметил профессор Толстой. Также он призвал коллег-юристов стремиться к устранению всех расхождений в понимании терминов, используемых в нормативных актах, ведь без этого мониторинг не может быть эффективным.

По завершении пленарного заседания работа конференции продолжилась в рамках круглых столов, где на обсуждение был вынесен опыт работы по мониторингу в разных отраслях права и сферах применения законодательства. С докладами выступили представители Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Прокуратуры, Конституционного суда, а также общественных организаций и юридических вузов России.

Эксперты обсудили проблемы, выявленные в процессе мониторинга правовых актов в самых различных областях права: в сфере применения гражданского законодательства, осуществления предпринимательской деятельности, промышленности, защиты прав и свобод граждан, в сфере недропользования, нотариальной деятельности и других.