Министр юстиции РФ: мониторинг правоприменения должны продвигать вузы и юристы-практики

19 мая 2014 года в СПбГУ состоялась конференция, посвященная обсуждению проблем мониторинга правоприменения.

Мероприятие было организовано Министерством юстиции РФ совместно с Санкт-Петербургским университетом, который уже несколько лет осуществляет уникальный проект по сбору и обобщению данных о практическом применении нормативных правовых актов судами и другими органами публичной власти России.

Открывая конференцию, министр юстиции РФ Александр Коновалов отметил, что мониторинг правоприменения сегодня практикуется на всех уровнях государственной власти. Один из результатов этой деятельности — корректировка плана законотворческой работы правительства, в который только в 2014 году именно по результатам мониторинга было включено 15 законопроектов. Министр юстиции подчеркнул: локомотивы продвижения мониторинга — это члены академического сообщества и практикующие юристы.

В продолжение этой темы советник Президента РФ, сопредседатель Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» Вениамин Яковлев сказал, что для нашей страны сейчас важно не столько законотворчество, сколько внедрение права в жизнь. Он напомнил, что в прошлом году россияне отметили 20-летие Конституции, и теперь нам необходимо оценить, насколько эффективно ее положения реализуются на практике.

Вениамин Яковлев также рассказал о своей работе в Совете по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, который проводит экспертизу всех законопроектов в этой сфере. «Сегодня наши усилия должны быть направлены на наведение порядка в области законодательства, и мониторинг правоприменения играет здесь важную роль», — отметил он.

В свою очередь ректор Санкт-Петербургского государственного университета, доктор юридических наук Николай Кропачев сделал акцент на роли общественности в этом процессе. «Нам пора перестать критиковать законы и требовать действий только от властей. Мы должны объединить усилия и всем обществом сделать так, чтобы законы действительно применялись», — сказал ректор. Николай Кропачев также отметил, что развитие мониторинга правоприменения в стране связано с привлечением к этой работе Ассоциации юристов России, юридических фирм и, конечно же, вузов.

О том, как эта деятельность осуществляется в петербургском Университете, участникам пленарного заседания рассказал руководитель проекта мониторинга правоприменения, доцент кафедры государственного и административного права СПбГУ Сергей Белов. Мониторинг здесь начали проводить еще до выхода соответствующего указа Президента РФ и уже накопили большой опыт в этой сфере. Эффективность мониторинга зависит от используемых инструментов и поставленных задач, поэтому главной своей целью специалисты Университета видят концентрацию ресурсов всех организаций, участвующих в этом процессе.

Мониторинг правопри­менения

Сергей Белов также выделил основные проблемы, среди которых: смешение различных видов мониторинга (чаще всего — мониторинга правоприменения и нормативного регулирования), не всегда понятные законодательные цели и слишком широко сформулированные задачи. Эти проблемы необходимо решать, и СПбГУ готов предложить свой сайт по мониторингу правоприменения в качестве единого методического центра, аккумулирующего методики и результаты работы. По мнению Сергея Белова, координация деятельности всех организаций, занимающихся мониторингом, могла бы существенно повысить его эффективность.

Обсуждения продолжились в формате секционных заседаний и круглых столов. Эксперты рассмотрели итоги мониторинга правоприменения в прошлом году, концептуальные изменения Гражданского кодекса РФ, социальное законодательство и интеграционные процессы — участие России в ВТО, Евразийском сообществе, Таможенном союзе. В рамках публично-правового и частно-правового блоков прошли дискуссии по важнейшим отраслям российского законодательства.