Материалы приема граждан

№ 88
от 30.07.2013

По традиции, очередной прием граждан во вторник, 30 июля, прошел в здании Двенадцати коллегий. В связи с отпуском ректора его обязанности во время приема исполнял первый проректор по учебной и научной работе И. А. Горлинский. Некоторые из вопросов имеют и общественное значение, выходят за рамки личного. О них мы и рассказываем здесь.

Правовая коллизия? Вопрос о поступлении на программу бакалавриата

Посетитель сообщил, что его родственник подал документы для поступление в СПбГУ на образовательную программу «Востоковедение, африканистика» (специализация китаистика) — после армии. И этот пенсионер-общественник (так он представился) считает, ссылаясь на ст. 19, п. 5 федерального закона «О статусе военнослужащих», что молодой человек, отслуживший год в армии, имеет право на прием вне конкурса на бюджетную основу обучения, поскольку представил рекомендацию командира воинской части. При этом он указывает, что существует, по его мнению, правовая коллизия. В законе «О статусе военнослужащих» говорится, что граждане, уволенные с военной службы, пользуются правом внеконкурсного зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний — в порядке, установленном законом «Об образовании». Но приемная комиссия СПбГУ отказала абитуриенту, как сообщил посетитель. А когда тот подал заявление, то проректор по учебной работе М. Ю. Лаврикова объяснила отказ, ссылаясь на закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»: право на внеконкурсное зачисление имеют граждане, которые уволены с военной службы и поступают в высшие военно-учебные заведения (ст. 11, п. 3).

И. А. Горлинский согласился с тем, что это выглядит, как правовая коллизия, то есть спор между разными нормами. Однако в действительности внимательный анализ всего комплекса норм показывает, что никакого спора нет, поскольку ФЗ «О статусе военнослужащих» не устанавливает, да и не может сам устанавливать правила поступления в вузы. Он устанавливает лишь общий принцип. А по вопросу реализации этого принципа отсылает нас к специальному закону, регламентирующему порядок приема в вузы — к ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в котором уточняется, что внеконкурсный прием возможен только при поступлении бывшего военнослужащего в высшие военно-учебные заведения. В данном случае для толкования содержания норм мы применили принцип, согласно которому нормы специального закона имеют большую силу, чем нормы общего закона. Поэтому при поступлении в СПбГУ абитуриент как гражданин, уволенный с военной службы, имеет право не на внеконкурсное зачисление, а лишь на преимущественное (при прочих равных условиях) право на поступление в СПбГУ.

Посетитель спросил, почему же правовая коллизия разрешается не в пользу военнослужащего. И сообщил, что собирается обратиться с этим вопросом в Конституционный суд. И. А. Горлинский ответил, что в основе разрешения правовых коллизий и толкования норм лежат четкие правила. Одно из них (о приоритете норм специального закона над нормами общего закона) он уже назвал. Есть и другие. Например, «в случае коллизии между равными по статусу законами действует более поздний закон»...

И. А. Горлинский перечислил возможные варианты действий. Во-первых, получив ответ от исполняющего обязанности ректора, абитуриент имеет право, если считает нужным, обратиться, например, в Министерство образования и науки РФ, в прокуратуру, в суд и т. д. А во-вторых, он как гражданин, конечно же, имеет право с соблюдением всех процедур обратиться и в Конституционный суд. Посетитель поблагодарил за разъяснения и рассказал, что его родственник-абитуриент уехал и вернется в Петербург к сентябрю.

Статистика

30 июля на прием пришел один человек: студенты (0), аспиранты и соискатели (0), профессора и преподаватели (0), сотрудники (0), не работающие в СПбГУ (1). Рассматривался один вопрос, в том числе по темам: образование (поступление в бакалавриат (1)), наука (0), общежития (0), работники и коллективы (0), социальные вопросы (0), Университет и мир (0), прочие (0). Прием начался в 16:42, закончился в 17:23.