Экспертное заключение по информационным материалам запроса коллегии адвокатов
Вопросы, поставленные перед экспертной организацией
Экспертное исследование направлено на выражение мнения во всех существенных отношениях по поставленным перед экспертной организацией вопросам:
- С точки зрения закрепленного в части 1 статьи 46 Конституции РФ права на судебную защиту, гарантирующего защиту от произвольного правоприменения, обязан ли суд при проверке законности приказа Банка России об отзыве лицензии у кредитной организации, вынесенного на основании статьи 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», установить причины и обоснованность прекращения осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организации, если до отзыва лицензии ЦБ РФ принял решение в порядке пункта 13 статьи 18947 «О несостоятельности (банкротстве)» не отзывать лицензию у кредитной организации по основаниям, указанным в статье 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», в связи с направлением в Агентство по страхованию вкладов предложения по участию Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации, в том числе обязан ли суд установить невозможность реализации плана участия Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации?
- С точки зрения закрепленного в части 1 статьи 46 Конституции РФ права на судебную защиту, гарантирующего эффективный, а не формальный судебный контроль, должен ли суд при проверке законности приказа ЦБ РФ об отзыве лицензии у кредитной организации по основаниям, возникшим в результате корректировок отчетности, которые провела временная администрация, назначенная самим Банком России, проверить по существу обоснованность указанных корректировок отчетности?
- Исходя из общих принципов справедливости, пропорциональности и соразмерности, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции РФ, должен ли суд при проверке судом законности такого основания для отзыва ЦБ РФ лицензии как неисполнение банковского законодательства при наличии в течение года неоднократных мер воздействия со стороны ЦБ РФ (пункт 6 части 1 статьи 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности») учитывать факт исполнения всех ранее вынесенных ЦБ РФ предписаний в адрес кредитной организации?
- С точки зрения Конституции РФ вправе ли надзорный орган, принявший определенное решение (либо последовательные решения) в рамках своих дискреционных полномочий в отношении лица (либо не принявший решение, но ясно выразивший свое намерение его не принимать), чем сформировал у него определенные ожидания, которыми тот руководствовался в своей деятельности, впоследствии принять иное решение (фактически изменив старое) по тем же обстоятельствам?
- С точки зрения закрепленного в части 1 статьи 46 Конституции РФ права на судебную защиту, гарантирующего эффективный, а не формальный судебный контроль, должен ли суд при проверке законности приказа ЦБ РФ о введении в кредитной организации временной администрации (в лице Агентства по страхованию вкладов) исследовать план участия Агентства по страхованию вкладов в осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации и проверить его на соответствие закону, если основанием для введения временной администрации является утверждение такого Плана участия (подпункт 7 пункта 1 статьи 18926 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»), или суд может ограничиться формальной проверкой только факта утверждения Плана участия?
- С точки зрения закрепленного в части 1 статьи 46 Конституции РФ права на судебную защиту, гарантирующего защиту от произвольного правоприменения и эффективный судебный контроль, должен ли суд при проверке законности приказа ЦБ РФ о введении в кредитной организации временной администрации в связи с нарушением одного из обязательных нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 18926 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») оценить фактическое экономическое положение кредитной организации или суд может исходить из предположения, что кредитная организация нарушит нормативы в результате исполнения предписания ЦБ РФ?
- Исходя из общих принципов справедливости, пропорциональности и соразмерности, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции РФ, при проверке судом законности вынесенного ЦБ РФ предписания в адрес кредитной организации в порядке статьи 73 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», обязан ли суд проверять его на реальную исполнимость с точки зрения предусмотренных им сроков?