Кто несет ответственность за безответственность футбольных фанатов?
Летом 2017 года в России пройдет Кубок конфедераций. В футбольном турнире под эгидой ФИФА будут участвовать победители каждого из шести континентальных чемпионатов, действующий чемпион мира и принимающая страна.
Соревнования в рамках Кубка конфедераций всегда воспринимаются как «репетиция» чемпионата мира, проходящего спустя год в той же стране. Профессиональные футбольные организации, страны-участницы, экспертное сообщество и болельщики внимательно следят за уровнем соревнований, качеством площадок и безопасностью.
После событий во Франции на Евро — 2016 футбольное сообщество обеспокоено поведением болельщиков на крупных турнирах и предпринимает попытки превентивной борьбы с незаконопослушными болельщиками. Студенты-юристы СПбГУ совместно со студентами из ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» посвятили этой теме межвузовскую конференцию в режиме телемоста «К вопросу об ответственности зрителей-болельщиков футбольного клуба за оскорбление других лиц». Молодые юристы обсудили вопросы определения характера ответственности футбольных клубов перед Российским футбольным союзом, возможность принятия отдельного закона, регламентирующего правовое положение болельщиков и зрителей на спортивных мероприятиях. Также в ходе дискуссии был проведен анализ вопросов установления причинно-следственной связи между действиями болельщиков и результатами, за которые привлекли к ответственности футбольный клуб.
О тонкостях спортивного и национального права в отношении болельщиков рассказали Илья Александрович Васильев, доцент СПбГУ, эксперт в области спортивного права, и Пётр Чугунков, студент 1 курса магистратуры СПбГУ направления «Юриспруденция», организовавшие телемост.
В первую очередь, чтобы говорить об ответственности болельщика, нужно понять, кто такой болельщик, есть ли определение в законодательстве?
Илья Васильев: Можно выделить два подхода. На уровне регулирования Российского футбольного союза определение зрителя (болельщика) сформулировано в положениях Дисциплинарного регламента: это человек, присутствующий на стадионе до, во время и после матча, но не являющийся игроком, официальным лицом клуба, официальным лицом матча, обслуживающим персоналом стадиона. Но, например, на уровне регулирования УЕФА, в Дисциплинарном регламенте понятие «болельщик» не раскрывается и обоснованно, как неоднократно было отмечено в решениях Спортивного арбитражного суда (CAS) и соответствующих Юрисдикционных органов УЕФА, является открытой концепцией. Как следствие, в практике УЕФА под «болельщиком» можно понимать любое лицо, вне зависимости от его гражданства, подданства, места проживания, даже вне зависимости от наличия приобретенного билета на спортивное соревнование. Если некое лицо проникло на стадион без билета, но совершило какие-то противоправные в силу положений Дисциплинарного регламента УЕФА действия, тогда оно потенциально может рассматриваться как болельщик. А для доказывания принадлежности болельщика к конкретному клубу или ассоциации Юрисдикционными органами УЕФА сформирована и используется модель доказывания «добросовестного и объективного наблюдателя».
А что касается оскорбительного поведения? Как рассматривается это понятие в спортивном праве?
Илья Васильев: Оскорбительное поведение зрителей в спортивном праве, зафиксированное в положениях Дисциплинарного регламента Российского футбольного союза, рассматривается в качестве противоправного действия и коррелирует с подходом к пониманию оскорбления в нашем национальном законодательстве. Поэтому акцент сделан на формах оскорбительного поведения, а не на содержании оскорбления как такового. Формами оскорбительного поведения в положениях регламента предлагается считать массовое выкрикивание (скандирование) зрителями на стадионе до, во время и после матча оскорбительных выражений, слов, равно как и публичную демонстрацию зрителями баннеров, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации оскорбительного содержания. В целом аналогичная позиция представлена в положениях Дисциплинарного регламента УЕФА, в соответствии с которыми формами оскорбительного поведения является использование болельщиками на стадионе и на прилегающей к стадиону территории до, во время и после матча слов, жестов, объектов и иных способов придания огласке сообщений оскорбительного характера. При этом УЕФА преследует любое использование болельщиками любых не связанных со спортивным соревнованием слов, жестов, объектов и иных способов придания огласке не связанных со спортивным соревнованием сообщений. В каждом конкретном случае действия зрителей (болельщиков) рассматриваются соответствующими Юрисдикционными органами Российского футбольного союза или УЕФА, а также учитывается сложившаяся практика таких органов и Спортивного арбитражного суда (CAS).
Приведете какой-нибудь пример нарушения?
Илья Васильев: Например, если зрители (болельщики) прикрепят к дрону баннер, оскорбляющий болельщиков противостоящей команды, и запустили его в воздух над стадионом. Это интересный случай — тут нужно понять, как регулируется воздушное пространство над стадионом положениями регламента спортивной организации, под чьей эгидой организовано данное спортивное мероприятие. К примеру, Регламент ФИФА о безопасности и порядке включает воздушное пространство над стадионом в понятие стадиона.
Или такой пример: дело было связано с оскорблением болельщиками одной стороны болельщиков другой команды. Был вывешен баннер на испанском языке (специально использован национальный язык болельщиков, против которых направлен баннер) «Убийцы» и «Дети собаки женского пола». Другой пример — оскорбление болельщиками сотрудников полиции (в первую очередь — полицейских, обеспечивавших безопасность на мачте) демонстрацией баннера «Все полицейские — бастарды». Оба дела завершились вполне ожидаемо с точки зрения применения принципа «строгой ответственности» — клубы были привлечены к дисциплинарной ответственности за оскорбительное, не относящееся к спорту поведение принадлежащих к нему болельщиков.
То есть фраза, которая у всех на слуху, что за своих болельщиков отвечает клуб — это правда?
Илья Васильев: Ответственность применяется по отношению к клубу, поскольку используется принцип «строгой ответственности», не предполагающей установления вины клуба за поведение принадлежащих к нему зрителей (болельщиков). Настоящий принцип был неоднократно оценен в практике Спортивного арбитражного суда (CAS) и соответствующих Юрисдикционных органов УЕФА и признан соответствующим своей цели — вытеснения хулиганства из футбола. Направленность «строгой ответственности» также понятна — превентивный и сдерживающий характер для клубов, понимающих неизбежность своей ответственности за поведение зрителей (болельщиков) и обязанных поэтому работать со своими болельщиками для искоренения хулиганства. Самая распространенная мера санкции — штраф, причем штраф разного размера — в соответствии с принципом соразмерности совершенного деяния налагаемой санкции, а также смягчающих и отягчающих обстоятельств. Есть, конечно, и другие варианты санкций, например, проведение матча без зрителей (такая санкция предлагается за оскорбительное поведение зрителей в Дисциплинарном регламенте Российского футбольного союза) или дисквалификация клуба из спортивного соревнования (данная санкция применяется на основании положений Дисциплинарного регламента УЕФА) — клуб недополучает средства от продажи билетов. И психологическая поддержка клуба тоже ослабевает, конечно. Это стимулирует клубы тщательно продумывать механизмы организации и безопасности спортивных соревнований и более детально работать со своими болельщиками.
Есть ли в этом угроза того, что болельщики смогут чувствовать себя безнаказанными?
Илья Васильев: Нет, поскольку на национальном уровне болельщик чаще всего тоже несет юридическую ответственность за свои противоправные действия. В Российской Федерации, к примеру, установлена административная ответственность зрителей за нарушение правил поведения при проведении официальных спортивных соревнований.
Вы упомянули работу клуба с болельщиками. Что это может быть?
Илья Васильев: Это правовое просвещение болельщиков, направленное на вытеснение хулиганства из футбола как спорта. То, как его проводить — зависит от каждого конкретного клуба, законодательно векторы такой работы не регламентированы. Но на уровне регулирования Российского футбольного союза вопросы безопасности проведения спортивных мероприятий и работы с болельщиками курирует Комитет по безопасности и работе с болельщиками, входящий в структуру РФС. Активная деятельность данного комитета заметна.
Пётр Чугунков: Необходимо обращать внимание на правила поведения болельщиков на футбольных матчах, указывать на нарушения, за которые может наступить уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность. Футбольным клубам необходимо пропагандировать среди своих болельщиков политику терпимости к болельщикам остро конкурирующих клубов, поощрять правильное поведение болельщиков бесплатными билетами или пресс-конференциями с участием звезд футбола.
Это воспитательные меры. А как быть, если болельщик уже повел себя неправильно?
Пётр Чугунков: Причиненные фанатами клуба убытки, которые накладывает Российский футбольный союз на футбольный клуб, могут быть взысканы в регрессном порядке с виновных физических лиц. Размер ответственности может варьироваться от нескольких сотен тысяч до нескольких миллионов рублей. Следовательно, угроза возмещения футбольному клубу огромных убытков, причиненных противоправными действиями болельщиков, может стать препятствием для нарушения зрителями правил поведения на футбольных матчах.
А как обстоят дела с системой технических средств ограничения правонарушений?
Пётр Чугунков: Для этого используются стационарные заградительные барьеры, заграждения и заборы, препятствующие проникновению зрителей на спортивную площадку; системы видеонаблюдения, обеспечивающие в полной мере контроль трибун и прилегающей к стадиону территории в радиусе до 400 м, с достаточной разрешающей способностью для идентификации каждого человека, находящегося в зоне действия системы; компьютеризированная система контроля доступа на спортивное сооружение для обеспечения контроля за проходом зрителей и их количеством и многое-многое другое.
Как вам кажется, осознают ли болельщики степень своей ответственности за поведение на стадионе?
Пётр Чугунков: Болельщики, находясь в состоянии азарта, своими неправомерными действиями по отношению к другим лицам выражают любовь и привязанность к клубу и игрокам. Угроза привлечения к административной, гражданско-правовой и даже уголовной ответственности не спасает от противоправных действий в силу того, что сложно установить конкретных правонарушителей в толпе, которая «покрывает» действия своего коллеги. Наличие «ультрас» является показателем высокого рейтинга, значимости футбольного клуба, поэтому футбольные клубы нередко поддерживают таких болельщиков. Для того чтобы не допускать одобрения действий «ультрас» клуба Российский футбольный союз установил ответственность футбольного клуба за действия болельщиков.
В СМИ всегда очень много информации о негативных примерах поведения болельщиков. Но бывает же наоборот?
Пётр Чугунков: Бывает. Например, матч, который недавно прошел между «Манчестер Юнайтед» и клубом «Ростов», стал показателем изменений, произошедших в среде футбольных фанатов. Поклонники клуба «Ростов» радушно встретили болельщиков «Манчестер Юнайтед» в России. Болельщики «Манчестер Юнайтед» были удивлены поведением российских болельщиков, которое носило позитивный, дружеский характер.
Насколько интересной получилась беседа на эту тему с коллегами из Казанского университета?
Пётр Чугунков: Дискуссия развернулась в сфере определения характера ответственности футбольных клубов перед РФС. Представители КФУ утверждали, что данный вид ответственности является разновидностью корпоративной ответственности, однако эта позиция не соответствовала нашим представлениям о характере ответственности футбольных клубов перед РФС. На наш взгляд, данная ответственность носит гражданско-правовой договорной характер. Спорной является точка зрения о деликтной ответственности футбольных клубов перед РФС за причинение вреда деловой репутации РФС. РФС заинтересован в привлечении в футбол новых лиц, которые будут заинтересовано и с азартом относиться к данному виду спорта. Однако беспорядки и насилие на стадионах не способствуют продвижению футбола для зрителей и новых игроков, которые могут пострадать от противоправных действий фанатов команд.
В преддверии больших спортивных событий в нашей стране принимаются ли какие-то дополнительные меры для защиты участников и болельщиков?
Илья Васильев: В нашем национальном законодательстве и на уровне регулирования Российского футбольного союза постоянно ведется активная работа по совершенствованию системы регулирования официальных спортивных соревнований. В частности, сейчас упорядочивается регулирование продажи билетов на международные соревнования текущего и будущего годов — рассматривается законопроект об административной ответственности за незаконную реализацию входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года. Не будем забывать, что Правительство Российской Федерации имеет право своим решением определять случаи, когда при проведении официальных спортивных соревнований болельщик при входе в место проведения такого соревнования должен предъявлять не только входной билет, но и документ, удостоверяющий личность. Вообще, какие бы нормы не использовались для регулирования поведения зрителей (болельщиков), надо помнить, что все меры преследуют одну цель, и это не ужесточение правил и тем более не создание неудобств для зрителей (болельщиков), а очищение спортивных мероприятий от хулиганства и продвижения любых, не связанных со спортивным соревнованием, идей.