Санкт-Петербургский государственный университет

St. Petersburg University

1. Первая известная нам масштабная плановая проверка зданий СПбГУ комиссией Государственного пожарного надзора была проведена в 2007 году. Были проверены 122 из 356 зданий Университета, расположенные как в центральных районах города, так и в Петродворцовом (предписание ГПН от 02.07.2007 № 47). Этой проверкой было выявлено в общей сложности 1520 нарушений правил пожарной безопасности (ППБ), которые можно разделить по признакам однотипности примерно на 25 групп, таких как:
1.1. режимные нарушения (не требующие для устранения финансовых затрат, — такие, например:
загромождения путей эвакуаций людей в случае пожара;
не проведён повторный противопожарный инструктаж с работниками;
в чердачном или в подвальном помещении допускается хранение горючих материалов;
аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения складов, расположены внутри помещений и т.п.)
— 309 нарушений;

1.2. здания (помещения) не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации (АПС) или оповещения и управления эвакуацией людей (ОУЭЛ) при пожаре и/или системой дымоудаления (СД), или эти системы в неисправном состоянии) — 156 нарушений
(примерная стоимость работ по проектированию, монтажу и наладке оборудования только в проверенных комиссией зданиях — 204 000 000 рублей);

1.3. более сотни дверей выполнены не противопожарными, в нескольких десятках случаях отсутствуют противопожарные перегородки, в общей сложности 206 нарушений
(примерная стоимость ранее произведенных Университетом работ с нарушением требований пожарной безопасности 12 млн. руб., примерная стоимость работ по устранению выявленных ГПН нарушений руб. оценить затруднительно. Если установка дверей обойдётся Университету примерно в 3 млн. руб., то стоимость устройства необходимых перегородок, с учётом необходимости провести предварительно проектные работы, составит куда большую сумму);

1.4. нарушения по содержанию и обслуживанию пожарных водопроводов — 136 нарушений
(примерная стоимость работ по устранению выявленных ГПН нарушений руб. – 1 млн. руб. в год);

1.5. не проведены замеры сопротивления изоляции электропроводов — 106 нарушений (примерная стоимость 1 100 000 руб. в год);

1.6. допускается эксплуатация светильников с отсутствующими защитными колпаками — 76 нарушений (примерная стоимость работ и материалов для устранения 1900 000 руб.);

1.7. на окнах помещений установлены глухие решётки — 53 нарушения
(примерная стоимость ранее произведенных Университетом работ по закупке и установке глухих решеток 18 млн. руб., примерная стоимость работ по закупке и установке раздвижных решеток 18 млн. руб.);

1.8. планы эвакуации выполнены не в соответствии с ГОСТ — 46 нарушений
(примерная стоимость работ по устранению   2 400 000 руб.); ранее работы не производились, поэтому затрат по не было.

1.9. не определена категория пожарной опасности складских помещений — 45 нарушений (примерная стоимость работ по устранению 170 000 руб.);

1.10. здание не обеспечено индивидуальными спасательными средствами — 26 нарушений (примерная стоимость работ по устранению 10 500 000 руб.);

и т.п. Плюс незначительное количество одиночных нарушений, таких как:

1.11. не все фрамуги (створки) окон в мансардах имеют дистанционное управление.

1.12. лестница выполнена с забежными ступенями
(примерная стоимость ранее произведенных Университетом работ 165 000 руб., примерная стоимость работ по устранению 7 000 руб.) и т.п.

Итого примерная стоимость ранее произведенных Университетом работ более 30 млн. руб. только по перечисленным выше нарушениям, примерная стоимость работ по устранению  250 000 000 руб. (сводная таблица о составе нарушений прилагается).

Следует особо подчеркнуть, что нарушения, отмеченные в предписаниях ГПН, отражают далеко не полный перечень всех нарушений ППБ во всех зданиях СПбГУ (поскольку проверены были лишь треть зданий СПбГУ), в предписаниях ГПН отражены только замеченные проверяющими нарушения и только в проверенных зданиях. Фактически этих нарушений ППБ во всех зданиях Университета было значительно больше.
При этом, хотя именно в 2008 г. в Университете началась работа в сфере обеспечения пожарной безопасности, в период с 2008 г. по 2010 г. эта работа в СПбГУ строилась исключительно по принципу устранения конкретных нарушений в конкретных зданиях, отмеченных в предписаниях ГПН. Такой принцип работы приводил к тому, что нарушения ППБ, аналогичные устранённым (в этих зданиях), но не замеченные при проверке, или аналогичные нарушения в непроверенных ГПН зданиях, не устранялись и тем самым создавали пожарную опасность и угрозы жизни и здоровью людей. Иными словами, работа проводилась бессистемно и не способствовала созданию условий для снижения степени угрозы жизни и здоровья сотрудников и обучающихся СПбГУ.

Отсутствие системного подхода проявлялось и при решении целого ряда смежных проблем, таких как списание основных средств (см. п.2.1) или проведение ремонтных работ. В последнем вопросе вплоть до середины 2009 г. контроль использования пожаробезопасных материалов при отделке стен, потолков, покрытий пола (в том числе — на путях эвакуаций людей в случаях пожара) не осуществлялся. Регулярно вносились не согласованные с ГПН изменения объёмно-планировочных решений (подробнее о незаконных перепланировках в Университете см. в материалах деканского совещания 26 марта и в разделе «Новости» от 22 марта). Не принимались во внимание правила пожарной безопасности при установках дверей и запоров на них, металлических решёток на окнах и т.п. В частности, на окнах университетских зданий было установлено 1946 глухих решёток (по состоянию на 01.01.2011 года), их установка обошлась СПбГУ в 18 млн. руб. (данные носят расчётный характер, к сожалению, точных сведений обнаружить не удалось).

Ситуация была столь плачевна, что в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга был направлен иск о закрытии ряда зданий центрального городка СПбГУ в связи с угрозой жизни и здоровью обучающихся. Под угрозой закрытия находилась большая часть зданий СПбГУ.

В последующие годы были дополнительно проведены одна плановая (в 2009 г.) и пять внеплановых проверок исполнения ранее вынесенных предписаний.

Динамика устранения в зданиях СПбГУ нарушений ППБ, отмеченных в предписаниях ГПН:

По состоянию на:

Июль 2007г.

Октябрь 2009г.

Декабрь 2010г.

Декабрь 2011г.

Март 2012г.

Количество зафиксированных нарушений ППБ в зданиях СПбГУ

1520

1436

800

487

464

Количество устраненных нарушений за период

84

636

313

23

 

Количество устраненных нарушений за период в %

6%

44%

39%

5%

 




2. В конце 2010 года приказом Ректора от 18.11.2010 № 2795/1 в управлении по развитию и эксплуатации материально-технической базы СПбГУ был создан отдел пожарной безопасности, Перед начальником отдела была поставлена задача организации и проведения системной работы, направленной на полное устранение всех (и, особенно, однотипных) нарушений ППБ во всех зданиях СПбГУ, а также контроль технических заданий на проведение ремонтных работ в зданиях и помещениях СПбГУ на предмет строгого соблюдения положений ППБ.

Был заново сформирован перечень ответственных за пожарную безопасность во всех зданиях СПбГУ (85 работников Университета), введена в действие «Инструкция ответственного за пожарную безопасность». Проведено обучение по пожарно-техническому минимуму 72 ответственных за пожарную безопасность, введена система еженедельных инструктивных совещаний с ними.

2.1. В целях полного исключения нарушений, связанных с загромождением путей эвакуации, в Университете создан склад требующего утилизации имущества, отлажена система передачи устаревшего имущества на такой склад.

2.2. Управлением надзорной деятельности по Санкт-Петербургу в августе 2010 года Университету было предоставлено право самостоятельно проверять состояние противопожарных водопроводов и испытывать электрооборудование. Теперь эта работа с необходимой периодичностью проводится во всех зданиях СПбГУ в соответствии с утверждёнными графиками.

2.3. С сентября 2010 в управлении главного инженера СПбГУ организована работа по производству планов эвакуаций людей при пожаре, отвечающих условиям ГОСТ. По состоянию на 27.03.2012 г. разработано и внедрено 1203 плана эвакуаций.

2.4. Завершается работа по замене глухих металлических решёток на окнах зданий Университета на распашные. По состоянию на 01.01.2011 года на окнах зданий Университета было 1946 глухих решёток. По состоянию на 01.03.2012 г. установлено 2738 распашных решёток (вместо глухих, или дополнительно — на окна без решёток, при необходимости). К сегодняшнему дню срезано 1727 глухих решёток, срок окончания этих работ — 01.06.2012 г. Выше уже отмечалось, что Университет потратил приблизительно 18 млн. руб. на установку глухих решёток. К сожалению, примерно в такую же сумму оценена работа по их замене.

2.5. В 2011 г. закуплены необходимое количество новых электрических светильников, в том числе 1500 люстр для замены старых с отсутствующими плафонами — в соответствии с предписанием ГПН. По состоянию на 01.03.2012 г. 1200 из них уже переданы со склада для выполнения работ по замене пожароопасных светильников.

3. В настоящее время в СПбГУ оборудованы системами автоматической пожарной сигнализацией 72 объекта (по состоянию на июль 2007 года их было 55). Из этих 72 АПС в 2011 году обслуживались лицензированными подрядными организациями АПС только на 44 объектах СПбГУ. С начала 2012 года производится полное техническое обслуживание всех АПС на 72 объектах.

Разработаны проекты автоматической пожарной сигнализации ещё для 20 зданий СПбГУ, из которых на 6 объектах монтаж систем уже начат. Завершается проектирование аналогичных систем ещё в 38 зданиях СПбГУ. Монтаж остальных систем будет произведён в 2012-2013 годах. После завершения этих работ, системами АПС будут оснащены все учебно-научные, а также административные здания СПбГУ, и будут устранены все связанные с этим нарушения ППБ.

4. Регулярно с 2011 г. проводятся перезарядка огнетушителей, испытание пожарных лестниц и ограждений. В двух общежитиях установлены самоспасатели, планируется в 2012 г. завершить работу по оснащению ими зданий Студгородка СПбГУ. Активно проводится определение категорий пожарной опасности различных помещений.

Как следует из изложенного, вопросам пожарной безопасности в СПбГУ уделяется постоянное внимание, ведётся системная работа по профилактике и устранению существующих нарушений правил пожарной безопасности в зданиях Университета с целью максимального снижения степени угрозы жизни и здоровью обучающихся и работников СПбГУ.