Александр Соловьев: «Менее 5 % бюджетных средств СПбГУ расходуются на неконкурентной основе»
В Санкт-Петербургском университете состоялась научно‑практическая конференция «Противодействие коррупции в образовательных и научных организациях», участники которой обсудили, как российские вузы сегодня борются с коррупцией. Среди 700 участников — представители Министерства науки и высшего образования, Федерального казначейства, руководители, преподаватели и сотрудники российских университетов и институтов. Мероприятие организовано СПбГУ совместно с Ассоциаций ведущих университетов России и Министерством науки и высшего образования РФ.
Открывая конференцию, заместитель министра науки и высшего образования Российской Федерации Константин Могилевский отметил, что противодействие коррупции в сфере образования — часть государственной антикоррупционной политики. В борьбе с коррупционными правонарушениями должны объединить усилия и правоохранительные органы, и министерство, и сами вузы.
Работа правоохранительных органов по раскрытию преступлений очень важна, но носит ретроспективный характер — ведется, когда вред уже причинен. В этой сфере не менее значима профилактика. Антикоррупционное мировоззрение должно стать неотъемлемой чертой как выпускника, так и работника высшей школы.
Заместитель министра науки и высшего образования Российской Федерации Константин Могилевский
На конференции были озвучены потенциально коррупциогенные области деятельности вузов. Среди них — прием в университет, учебная работа и выдача дипломов, присуждение ученых степеней и присвоение ученых званий, замещение должностей, проведение закупок.
Первый проректор по учебной работе СПбГУ Марина Лаврикова заметила: «Сегодня Университет придерживается политики открытости во всех сферах своей работы. Широко используются формы обратной связи — так, Виртуальная приемная СПбГУ позволяет любому желающему получить ответы на вопросы напрямую от должностных лиц Университета».
Вся информация — о конкурсах, грантах, решениях на ректорском совещании, вступительных экзаменах, учебном процессе — публикуется на сайте СПбГУ, ознакомиться с ней может любой заинтересованный человек. Занятие позиций профессоров, доцентов, преподавателей, ассистентов также осуществляется посредством открытого конкурса. Эффективную кадровую работу и максимальную прозрачность административного процесса в СПбГУ обеспечивает система электронного документооборота, активно развиваются цифровые ресурсы.
Первый заместитель по правовым вопросам проректора — руководителя аппарата ректора СПбГУ Александр Соловьев рассказал, что порой решение о приобретении того или иного оборудования ценой в миллионы рублей принимает отдельно взятый профессор или руководитель научной лаборатории. В результате такая схема управления потребовала и существенного расширения перечня должностей работников СПбГУ, к которым применяются специальные запреты, устанавливаются специальные обязанности антикоррупционной направленности. Если в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации, относящимся к подведомственным вузам, эти требования адресованы только руководителю вуза, его заместителям и главному бухгалтеру, то в СПбГУ этот список решением ректора в 2015 году был увеличен в десятки раз. Перечень постоянно корректировался, и в настоящее время все специальные антикоррупционные требования, установленные законом, распространены в СПбГУ почти на 250 человек (свыше 100 должностей). К ним относятся все работники, связанные с организацией закупочной деятельности, а также прочие лица, наделенные финансово-хозяйственными полномочиями, например имеющие право подписывать заявки на проведение работ, покупку оборудования и проводить их приемку. Как отметил Александр Соловьев, этого нет ни в одной образовательной организации страны.
Участие в конференции приняли заместитель министра науки и высшего образования Константин Могилевский, заместитель руководителя Федерального казначейства Александр Михайлик, заместитель директора Департамента информационной политики и комплексной безопасности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации Владимир Новиков, начальник Управления по надзору за аудиторской деятельностью Федерального казначейства Людмила Муромцева, заместитель директора «Экспертно‑аналитического центра» Сергей Разживайкин, ректор Сыктывкарского государственного университета имени Питирима Сорокина Ольга Сотникова, руководитель Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Сибирского федерального университета Ирина Дамм и другие эксперты.
Кроме того, ряд требований в сфере противодействия коррупции установлены решением ректора в качестве обязательных для каждого из работников СПбГУ. Например, в трудовых договорах всех без исключения универсантов содержится пункт о необходимости уведомлять о случаях склонения к совершению коррупционных правонарушений, о возможном конфликте личных и служебных интересов.
Александр Соловьев сообщил, что Санкт-Петербургский университет за последние четыре года сократил объем бюджетных средств, расходуемых на неконкурентной основе, с 35 % до 5 % от общей суммы бюджетных закупок. Это удалось именно благодаря введенным антикоррупционным мерам. Например, если раньше закупки у единственного поставщика были привычным делом, то теперь Университет ввел правило письменного обоснования необходимости заключения договора на закупку без применения конкурентных процедур отбора поставщиков (исполнителей) и все ссылки на экстренный и неотложный характер закупок тщательно проверяются.
«Очевидно, что необходимость уборки снега может быть спрогнозирована заранее и закупку на конкурентной основе нужно провести еще летом, а не делать заявку в последний момент и закупаться методом "у единственного поставщика"», — объяснил Александр Соловьев. Такая мера не позволяет сотруднику Университета без особых на то причин предлагать заключить договор с конкретным поставщиком, в котором может быть заинтересован сотрудник. Теперь таким способом закупаются только действительно экстренные, неотложные работы или товары.
Конечно, эти механизмы несколько усложнили процесс закупок, особенно на первом этапе, когда система только начинала работать, однако результатом стало реальное повышение эффективности расходов за счет экономии — обычно падение цены при проведении конкурентной закупки составляет не менее 10 %.
Первый заместитель по правовым вопросам проректора — руководителя аппарата ректора СПбГУ Александр Соловьев
Кроме того, еще одна важная мера — общественный контроль в момент приемки работ. Например, в СПбГУ к оценке качества ремонта общежитий обязательно привлекаются студенты. Александр Соловьев отметил, что информация о действенности и важности этого механизма неоднократно сообщалась руководителям органов государственной власти. Опыт Санкт‑Петербургского университета с недавних пор успешно используется Министерством просвещения РФ в рамках системы контроля за реализацией программы «Модернизация школьных систем образования». Утвержденные в 2022 году соответствующие методические рекомендации предусматривают, что работы по капитальному ремонту школ должны проводиться с привлечением представителей родителей и обучающихся, а также педагогов на всех стадиях — от разработки и утверждения проектов до приемки результатов работ.
В Санкт-Петербургском университете такой общественный контроль настроен в самых разных областях: представители студенческих советов, профсоюзных организаций участвуют в работе приемной комиссии, стипендиальных комиссий, комиссии по переводам и восстановлениям, комиссий по приемке товаров, работ, услуг по договорам (контрактам). Представители работодателей вовлекаются в состав экзаменационных комиссий по приему государственных экзаменов и по защите выпускных квалификационных работ.
С 1 сентября 2016 года СПбГУ получил право создавать собственные советы по защите диссертаций с присвоением ученых степеней СПбГУ. Вместе с новыми правилами СПбГУ ввел расширенный перечень антикоррупционных мер при присуждении ученых степеней. Так, сегодня все материалы защиты — текст диссертации, отзывы, заключения — публикуются в открытом доступе на сайте СПбГУ, кандидаты в члены диссертационных советов отбираются по открытой процедуре, в сети транслируется ход защиты, ведется видеозапись заседаний диссертационного совета.
Сегодня в основу работы университетов, формирования ответственного и патриотичного выпускника вуза, который обладает стремлением к добросовестному поведению, должны закладываться постулаты указа президента «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».
Первый проректор по учебной работе СПбГУ Марина Лаврикова
Среди принятых в Университете антикоррупционных мер в учебной работе были отмечены, например, письменная форма сдачи зачетов и экзаменов при проведении текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации знаний, шифрование письменных работ — номера и штрихкоды вместо фамилий — и формирование государственных аттестационных комиссий из независимых представителей работодателей.
Директор Междисциплинарного центра исследований контрольно-надзорной деятельности в СПбГУ доцент Екатерина Дмитрикова обратила внимание на судебную практику, которая свидетельствует о рисках привлечения образовательных организаций к административной ответственности за нарушения законодательства о противодействии коррупции, которые фактически допускают работники, а в некоторых случаях и бывшие работники организаций (давность привлечения к ответственности составляет шесть лет). В частности, за несоблюдение антикоррупционного законодательства в связи с привлечением к реализации образовательных программ, участию в составе совета образовательных программ, в составах аттестационных комиссий государственного или муниципального служащего либо бывшего служащего. Екатерина Дмитрикова предположила, что для формирования единого подхода к разработке и принятию образовательными организациями мер по предупреждению коррупции есть необходимость в подготовке соответствующих методических рекомендаций, причем не только для вузов, подведомственных Министерству науки и высшего образования РФ. При подготовке методики можно было бы учесть результаты мониторинга правоприменения — анализа практики привлечения к ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства как работников, так и образовательных организаций.
Заместитель министра науки и высшего образования Российской Федерации Константин Могилевский призвал участников конференции присмотреться к опыту СПбГУ: «Здесь работа ведется очень продуманно, последовательно и системно». Он отметил, что продуманные антикоррупционные меры не препятствуют повседневной работе вуза, а наоборот — способствуют достижению научно-образовательных задач.
Мероприятия, посвященные противодействию коррупции в высшей школе, проводятся в СПбГУ ежегодно. Участие в них принимают эксперты из Следственного комитета России, петербургской антимонопольной службы, Юридического комитета Санкт-Петербурга, аппарата петербургского уполномоченного по защите прав предпринимателей, юристы-практики из зарубежных стран.